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    補短板 通堵點 強動力

    2020-12-23 10:36圖文來源: 南京日報

    ●“構建新發展格局明年要邁好第一步,見到新氣象”是近期中央經濟工作會議聚焦的中心工作和重點任務。邁好這關鍵第一步,需在補短板、通堵點、強動力方面施策發力。 

    加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是黨的十九屆五中全會做出的應對中國經濟當下及未來時與勢、危與機、變與不變新形勢的重大戰略部署,是適應我國開啟社會主義現代化建設新征程的戰略再定位和適應百年未有之大變局的戰略再調整。 

    “構建新發展格局明年要邁好第一步,見到新氣象”是近期中央經濟工作會議聚焦的中心工作和重點任務。如何邁好這關鍵的第一步?按照“要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線,注重需求側管理,打通堵點,補齊短板,貫通生產、分配、流通、消費各環節,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡,提升國民經濟體系整體效能。要更加注重以深化改革開放增強發展內生動力,在一些關鍵點上發力見效,起到牽一發而動全身的效果”的總體思路和構建目標,重點需在補短板、通堵點、強動力方面施策發力。 

    補短板:形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡 

    遵循生產與消費關系的內在邏輯,生產不僅為消費創造材料和對象,決定消費方式,在消費者身上引起新的消費需求;同時,消費使生產行為和產品得以最終完成,并創造出新的生產需要。一方面,以供給創造需求為出發點,緊緊扭住供給側結構性改革這條主線。立足生產端,著力在實體經濟發力,通過技術創新和制度創新,提高全要素生產率,構建供給質量體系,實現供給由中低端向中高端轉變,進一步滿足人民群眾美好生活需要的中高端需求,提高供給對需求的適配性。 

    另一方面,堅持需求牽引供給,以擴大內需為戰略基點,注重需求側管理。從投資需求看,通過深化所有制改革、完善產權保護制度、營造公平競爭市場環境等舉措,支持各類市場主體健康發展,激活市場主體的活力,穩定投資預期;加大新型基礎設施的建設力度,加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業發展,形成更多新的增長點、增長極。從消費需求看,把握消費規律和趨勢,促進以服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費、農村消費等為代表的新消費發展;創新體制機制,放寬旅游、文化、體育、健康、養老、家政、教育等服務業市場準入,激發新消費活力;加快完善標準體系和信用體系,加強質量監管,健全消費者權益保護機制,完善消費基礎設施,打造面向全球的國際消費市場,營造安全、便利、誠信的良好消費環境,以實現需求對供給的適配度。 

    通堵點:貫通生產、分配、流通、消費各環節,提升國民經濟體系整體效能 

    國民經濟體系是包含生產、分配、交換、消費四環節的完整系統。其中,生產是實際起點,分配和交換表現為中間環節,消費則表現為終點。貫通國民經濟生產、分配、流通、消費各環節,就要在這四個環節上協同發力,著力打通各個環節的堵點,形成一個動力充沛、內部協調、循環通暢的國民經濟體系。 

    在生產環節,增強產業鏈供應鏈自主可控能力,重點在產業鏈補斷點、通堵點和穩定安全上做文章。依托我國完備產業體系,針對產業薄弱環節,盡快解決一批“卡脖子”問題,突破關鍵核心技術,創造有利于新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢,加速科技成果向現實生產力轉化,改變中國在國際分工中長期處于代工環節、低端鎖定的局面;通過打通原材料、關鍵零部件、資金、物流等關鍵堵點,促進上下游、產供銷、大中小企業協同發展,實現產業資本循環“空間上并存、時間上繼起”;優化配置資源,促進各種生產要素在產業、部門、區域間的合理流動,做強實體經濟,夯實產業基礎,確保產業鏈穩定安全。

    在分配環節,關鍵是改變分配規則。在初次分配中更加注重勞動在財富創造中的重大作用,改變長期以來分配中重資本輕勞動即資本獲取較高利潤、勞動較少參與價值分配的格局;同時,在國家和居民分配比例上更加向居民傾斜,政府更多承擔公共事務,墊高居民分配的底線。 

    在流通環節,按照統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設的新要求,發展流通新技術新業態新模式,完善流通領域制度規范和標準,培育壯大具有國際競爭力的現代物流企業,為構建新發展格局提供有力支撐。尤其在建立統一的市場體系,著力在市場誠信體系建設和知識產權保護方面下功夫,同時打破由于地方保護造成的市場分割現狀。 

    在消費環節,根本在于減輕居民身上的住房、醫療、養老、教育等負擔,使居民能“輕裝”消費;同時,在社會保障和稅收制度方面,進一步降低社保繳費比例和減輕消費環節稅負,以增加居民可支配收入促進消費。 

    強動力:構建高水平社會主義市場經濟體制,實行高水平對外開放,推動改革和開放相互促進 

    立足制度規則建設,重點在放寬市場準入、促進公平競爭、保護知識產權、建設統一大市場、營造營商環境上下功夫。一方面,運用改革思維和改革辦法,統籌考慮短期應對和中長期發展,激發新的發展活力。從宏觀戰略考慮,要加快推進有利于提高資源配置效率的改革,有利于提高發展質量和效益的改革,有利于調動各方面積極性的改革;從現實應對出發,就要聚焦重點問題,加強改革舉措的系統集成、協同高效,激發整體效應。特別是針對發展不平衡這一突出問題,把構建新發展格局同實施國家區域協調發展戰略有機銜接,在有條件的區域充分發揮人才富集、科技水平高、制造業發達、產業鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優勢,率先探索形成新發展格局的路徑,不斷拓展政策空間,提升制度張力。 

    另一方面,實施更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平開放,推動制造業、服務業、農業擴大開放,保護外資合法權益,促進內外資企業公平競爭,拓展對外貿易多元化,健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。 

    (作者為中共南京市委黨校經濟學教研部主任、南京新時代中國特色社會主義發展研究院研究員)

    作者:李桂華 責任編輯:尹淑瓊
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