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    為“十四五”開局之年謀定發展思路

    2020-12-23 10:35圖文來源: 南京日報

    “強富美高”新南京的宏偉藍圖正在展現出越來越清晰的現實模樣。 南報融媒體記者 馮芃攝

    編者按 12月16日至18日,中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話,總結2020年經濟工作,分析當前經濟形勢,部署2021年經濟工作。會議強調,2021年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性:要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,保持對經濟恢復的必要支持力度,政策操作上要更加精準有效,不急轉彎,把握好政策時度效;積極的財政政策要提質增效、更可持續;穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。會議明確了2021年八大重點任務:強化國家戰略科技力量;增強產業鏈供應鏈自主可控能力;堅持擴大內需這個戰略基點;全面推進改革開放;解決好種子和耕地問題;強化反壟斷和防止資本無序擴張;解決好大城市住房突出問題;做好碳達峰、碳中和工作。

    明年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。我們該如何學習貫徹中央經濟工作會議精神,做好明年經濟工作,確保“十四五”開好局,以優異成績慶祝建黨100周年?請看專家學者的回答。 

    ● 南京是實體經濟大市,制造業基礎雄厚,產業鏈與創新鏈融合發展有較好條件,應在“十四五”開局之年圍繞建立自主可控的關鍵產業做出重大部署,為國家從戰略上解決“卡脖子”問題作出應有貢獻,在構建新發展格局上發揮重要戰略支點作用。

    2020年在新中國歷史上是極不平凡的一年。受新冠肺炎疫情沖擊和面對嚴峻復雜的國際形勢,我國成功化解各種困難,有望實現全年經濟正增長,成績來之不易。明年是“十四五”規劃開局之年,是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。日前召開的中央經濟工作會議,為新的一年經濟工作謀定思路,作出具體部署。 

    以問題為導向確立重點任務

    這次中央經濟工作會議對形勢做出新的分析,提出新的任務,無論在提法還是在工作部署上,都體現了諸多新意。尤其在確立重點任務上,以問題為導向,直面經濟發展中需要解決的重大問題和緊迫問題,部署任務直接而具體,指導性、針對性很強,體現了一股新風。 

    中央經濟工作會議確定,明年要抓好八項重點任務,每一項任務都是當前經濟工作要解決的重大問題,都是事關經濟發展全局或為人民群眾關切所在。從強化國家戰略性科技力量,增強產業鏈供應鏈自主可控地位,到擴大內需加快構建新發展格局,再到種子和耕地問題、反壟斷和防止資本無序擴張、解決大城市住房問題、碳排放問題等,都是經濟工作亟待解決的關鍵問題,必須要在明年破好題,見到新氣象。 

    構建新發展格局,明年是邁出第一步的關鍵之年,必須要有良好開端。構建新發展格局是中央根據我國發展階段、國內外發展環境以及發展條件發生變化所作出的重大戰略部署,是一項長期決策,明年要在打基礎方面有重要進展,國內國際雙循環要展現新的氣象。要實現以國內大循環為主體,必須形成強大的國內市場需求,把超大規模的市場優勢變成新發展格局的有力支撐。擴大國內需求,重點是在擴大消費需求和促進消費升級,無論是城市還是鄉村,2021年應把破除消費制約、完善市場體系、釋放消費潛能當作工作的重中之重。 

    住房問題一直是百姓高度關注的民生問題,尤其是大城市的住房問題比較突出,需要找到解決問題的長效機制。這次中央經濟工作會議把解決好大城市住房突出問題當作明年經濟工作的一項重點任務,專門列出加以部署,提出具體的指導思路。客觀而言,繁華大城市的住房難是一個普遍性問題,即使在發達國家,這一問題也沒有得到很好解決。除了繼續堅持房子是用來住的、不是用來炒的這一定位外,還應立足重在供給端發力的思路,以增加有效供給來緩解供需矛盾。當然,立足重在供給端發力也不只是靠蓋更多商品房住宅一條思路。大城市人口凈流入量大,土地級差地租高,不可能像中小城市那樣保證人人有其屋,但應盡量保證人人有其居,發展保障性租賃住房和長租房就是重要辦法。中央經濟工作會議對此作出專門部署,所提的要求十分明確具體,各大城市應根據中央精神制定工作計劃,以有力措施加快推進,力爭明年破好題,出現新氣象、新局面。 

    強化反壟斷和防止資本無序擴張,既是當前經濟熱點,也是民眾關注話題。中央經濟工作會議直面這一新問題,把反壟斷和防止資本無序擴張作為一項重點任務加以明確部署,就是要解決市場失靈問題。隨著互聯網技術不斷出新,數字經濟融入到生活的方方面面,一些平臺企業在促進市場交易數字化、無縫聯結供需雙方和創造消費新場景的同時,也出現利用掌握大數據優勢和憑借資本雄厚而壟斷牟利現象,不僅損害消費者利益,也不利于公平有效市場的構造,必須及時糾正,并對平臺企業憑借資本優勢導致市場失范結果的跨界擴張作出必要的規范和限制。當然,作出這類規范和限制,不能限制新的技術創新,不能阻礙新的商業模式創造,不能違背市場經濟原則。 

    在國家戰略層面加快推進科技創新

    中央經濟工作會議確立的明年八項重要任務,擺在首位的是強化國家戰略科技力量,著力解決制約國家發展和安全的重大難題。這是黨的十九屆五中全會把創新列在“十四五”規劃各項重要任務之首后,中央再次在高規格會議上把科技創新工作擺在各項重要任務第一位,是對十九屆五中全會精神的進一步貫徹落實。明年的經濟工作,各地各部門應以更大的力度抓創新,依靠匯聚更多的資源強化科技力量,借助科技實力的提升,推動創新為經濟創造更大動能。 

    中國經濟發展到今天水平,已經具備了從中等收入階段向高收入階段邁進的基礎和實力。順利實現由中等收入階段向高收入階段跨越,推動經濟高質量發展不斷深化,科技創新發揮著更加關鍵作用。未來一段時間的發展,中國比歷史上任何時候都需要創新支撐起國家建設大廈,需要科學技術進步釋放更大生產力。在國際環境日趨復雜形勢下,我國科技力量還不很強,已成為制約國家發展的主要障礙,在一些關鍵領域與國外形成的差距甚至影響到國家發展安全。必須從國家戰略層面盡快增強科技力量,以戰略性需求為導向,發揮新型舉國體制優勢,在一些涉及國家發展的重大科技問題上形成突破。此戰略事關重大,現在就要布局,力爭盡快破題和取得重要進展。 

    與科技創新直接相連的是增強我國產業鏈供應鏈自主可控問題,這也在中央經濟工作會議上作為重要任務加以部署,并列在重要任務的第二項,可見產業鏈供應鏈自主可控問題將是2021年經濟工作的重中之重。實現產業鏈供應鏈自主可控,關鍵是要解決核心技術的“卡脖子”問題,這一問題不解決,難以真正做到產業鏈供應鏈的自主可控。當前,西方少數國家對中國實行部分芯片和高技術“斷供”,致使我國一些關鍵產業鏈的完整性受到破壞。要努力把壞事變成好事,看到機遇很可能因此而萌生,即我國經濟發展對芯片和一些高技術的需求不會因“斷供”而突然消失,這客觀上為我國依托國內需求集中力量突破一批“卡脖子”技術創造了契機。根據產業技術變革的發展規律,根據國際上一些國家技術趕超的成功經驗,同時也是依據我國科技創新潛力,只要資源配置合理有效,只要創造好有利于科技創新的環境,目前的“卡脖子”技術問題,應該多數都可以得到解決。關鍵是要深化科技體制改革,營造好的市場環境,最大能量地激活創新要素,發揮好企業在科技創新中的主體作用,以制度創新先行推進解決“卡脖子”難題的科技創新。解決“卡脖子”問題時間窗口有限,必須盡快有所突破。 

    宏觀政策以穩為主,不急轉彎

    中央經濟工作會議明確指出,明年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,政策上不急轉彎。這就預示明年的經濟政策要繼續有利于經濟恢復,無論是財政政策還是貨幣政策,以促進經濟回升到正常穩定發展為第一考慮。 

    承接今年下半年以來的迅速反彈,在不出現新的“黑天鵝”事件的情況下,明年經濟有可能呈現超越近些年常規增長的快速勢頭,甚至有望達到多年不見的8%左右的高速增長。但要看到,明年經濟若出現高速增長,很大程度上也是恢復性的,是經濟運行趨穩的一個階段性特征,在一個增長周期內屬于經濟恢復。還是要積極創造條件保證經濟實現有力恢復,只有經濟恢復有力,才能進一步消除新冠肺炎疫情帶來的負面影響,同時更好抵御復雜的外部環境和形勢可能產生的各種風險。此外,還要看到,經濟運行中還有不穩定因素,部分中小企業和一些特定行業還沒有從新冠肺炎疫情中完全恢復過來,新冠肺炎疫情風險也沒有完全退去,對此還要高度警惕。因此,還須繼續采取積極有效的辦法進一步穩定預期,多堅持一段時間的刺激性政策,更精準地幫助企業紓困解難,確保經濟恢復到位,推動高質量發展躍上新的臺階。 

    2020年南京在新冠肺炎疫情防控和促進經濟社會穩定發展方面走在了全國前列,在江蘇也處于領先位置,實現了連續三個季度經濟正增長的非常佳績。對于南京而言,明年的經濟工作有新的重大機遇可尋,也有新的挑戰需要面對。科技創新和產業鏈供應鏈自主可控在頂層設計層面被賦予了更重要角色,這為南京進一步打造創新名城帶來新的機遇,為南京匯聚更多創新要素提供了頂層政策依據。南京是實體經濟大市,制造業基礎雄厚,產業鏈與創新鏈融合發展有較好條件,應在“十四五”開局之年圍繞建立自主可控的關鍵產業做出重大部署,為國家從戰略上解決“卡脖子”問題作出應有貢獻,在構建新發展格局上發揮重要戰略支點作用。同時要看到,一些同類型城市或可比城市今年因新冠肺炎疫情而影響經濟增速程度較深,明年經濟恢復增長勢頭可能更猛,南京作為江蘇省會城市和長三角特大城市,需要保持一份定力。既要促進經濟盡快恢復到位,保持穩定增長,更要始終堅持創新這個核心不動搖,以持續創新塑造高水平的新發展格局。

    (作者為東南大學首席教授、江蘇省區域經濟發展研究基地首席專家)

     

    作者:徐康寧 責任編輯:尹淑瓊
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